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2月4日，改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件，中国谋划新时代乡村振兴的顶层设计——《国务院关于实施乡村振兴战略的意见》出台。乡村振兴怎么干？有哪些新举措？对农村居民和城市居民会有哪些影响？

焦点一：城里人去农村买房有哪些红线？

报告明确提出实施乡村振兴战略。去年12月召开的中央经济工作会议要求，科学制定乡村振兴战略规划。随后召开的中央农村工作会议指出，完善承包地“三权分置”制度，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，深入推进农村集体产权制度改革等。

今次公布的中央一号文件提出，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，适度放活宅基地和农民房屋使用权，但严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

焦点二：农民进城后可否保留村里的房和地？

随着中国城镇化的推进，进城落户和务工农民增多，大量宅基地长期闲置。放活宅基地的使用权，城市人参与到对宅基地的利用中，既能盘活存量土地资源，改变农村空心化现象，又能增加农民的收入。

为保护农民的合法权益，中央一号文件明确提出，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。 

焦点三：农村基层干部腐败和作风问题怎么查处？

一号文件提出，推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

一号文件还强调集中力量解决突出的作风问题。科学确定脱贫摘帽时间，对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。除党中央、国务院统一部署外，各部门一律不准再组织其他检查考评。同时，要把农村基层党组织建设成坚强堡垒，持续整顿软弱涣散的党组织，稳妥有序开展不合格党员处置工作等。

重要举措一

促进小农户和现代农业发展有机衔接

一号文件提出，促进小农户和现代农业发展有机衔接。推进农业生产全程社会化服务，帮助小农户节本增效；发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度；开展农超对接、农社对接，帮助小农户对接市场；扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业；改善小农户生产设施条件，提升小农户抗风险能力；研究制定扶持小农生产的政策意见。

重要举措二

首提“乡村经济多元化”，鼓励工商资本下乡

一号文件首次提出，乡村经济要多元化发展。培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间，鼓励在现存地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，提供更多就业岗位。

文件同时鼓励工商资本下乡，提出加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策。

重要举措三

拓展农业的生态功能，鼓励各界投身乡村建设

一号文件提出，要加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业；积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务；创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路；打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。

同时，一号文件提出鼓励社会各界投身乡村建设，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。

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